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终东汉一朝，直到司马朗向曹操建议恢复郡国兵，在此之前，东汉都没有西汉武帝以后那么严谨且布满全国的军事基层组织。
司马朗上表之前，郡国兵已经从法理上被废除了，内地郡国不设置郡国兵，只有替代郡国兵部分职能的郡卒存在。
之所以说是部分职能，是因为这些卒毕竟不是法定军队，严格意义上来说，是一群官府养着用来干杂事的杂役。
耗费很低，也没什么战斗力，平时的处境就像是郡府的家奴一样，负责伺候郡府里的大人物，人数普遍在一千上下，抓抓小偷对付对付强盗都费劲，更别说打仗了。
所以在广大内地州郡，汉帝国的武备废弛并不是一句玩笑话，那是正儿八经的事实。
只有三十多个边郡为了应对随时可能出现的外族入侵，可以设置类似于郡国兵的存在，人数从三千到五千不等，这十几万的边郡郡国兵基本上就是汉军常备军的主力了。
除此之外，东汉中央军还有一万多人的常备军，这部分人算是最精锐的职业兵，遇到战事可以直接扩编，人人都能当基层军官。
还有设在边关、各地要冲的营兵，每个营两三千人，算是职业兵，但是人员素质复杂，有招募来的，也有犯人充当的，战斗力不上不下，主要看带领者和训练程度。
再然后就是各地属国中能够快速调动的外族兵马，这部分人大约有十来万。
总体来算，东汉帝国在非战时有接近三十万的常备军。
这个数字看起来不少，但是相对于广袤的国土来说，实在是不多，分布太散，且战斗力也很成问题，正儿八经能算强兵的没几支，全靠战时扩编。
因为财政方面的严重问题，黄巾之乱前后一段时间，汉帝国甚至允许高官重臣出征的时候自己招募自己的兵马，号为“家兵”。
这就导致东汉帝国的军事力量远不如西汉帝国那般的强盛，兵员素质也普遍较低，面对广袤的国土和处处烽烟的现实，军事上的应对实在是手忙脚乱。
而落到眼下，袁树的处境就和他所了解到的那样很不安全。
整个三辅地区算不上边地，所以在平时只有总数不到五千的杂役人员勉强算得上是武装。
虽然还有长安虎牙都尉统领的长安营以及右扶风扶风都尉统领的雍营这两支常备武装，突发作战时能够及时出动的军备力量撑死了一万人，彼此之间还分散得很开。
仅靠三辅本地的武装力量，根本谈不上应对入侵的羌人、匈奴人或者鲜卑人。
被动挨打、据城死守是他们所能做到的全部，真要遇到大规模入侵，那就只能等驻守凉州的精锐部队和来自雒阳的三河五校军队。
万一运气不好，被突然袭击了，等凉州和雒阳的军队来了，袁树的头七都过了，便宜老爹就要白发人送黑发人了。
正好，在这一次的危机之中，卢植和廉达、邵原这些北地猛男展现出了各自的军事才能，袁树遂产生了在一心会中增设一个军事部门的想法。
想法产生之后，袁树迅速付诸实施，召集卢植和十三太保等手下群贤，大家一起商量起了这件事情。
经过这一次危机，所有人也都意识到了战争与死亡并未远离自己，一些从未有过生死体验的学子更是深深的感到震撼，由此认识到了武力自保的重要性。
于是乎，这个提案得到了一致通过，一心会保卫部正式成立。
在一番挑选之下，保卫部一共由三百五十名一心会成员编入，成为庶务部之下的第二大部门。
至于保卫部主任，袁树本来认为卢植最合适，不过卢植已经是副会长兼任审计部主任，不适合再担任其他职位。
于是经过大家的推举，袁树最终任命大个子廉达担任保卫部主任，另一个大个子邵原担任副主任，统领三百五十名成员负责起了一心会的日常保卫工作和任何需要使用武力的工作。
廉达的主要优势就在于曾经跟着家人学习过正儿八经的军队里的一些技术，本身又和卢植学习了一些兵法，且有了一次实操经验，属于袁树麾下最有担当暴力机关头子的资格。
另外，袁树还和廉达一起从保卫部成员里选出了武力值较高的、拥有一定技战术基础的十五人一起充当小队长一样的存在，把保卫部成员变成十数个小队，轮流执行任务、学习、训练。
他决定采取军界的常规操作法，精心编练小股精锐以为骨干，将他们全都培养到基层军官的层次，并从中发掘部分具有将帅之才的人才。
如此一来，一旦有变，就能迅速扩充队伍，拉起一支像模像样的军队，简单操练一番，就能拉上战场当炮灰了。
古往今来所有财政不足或者受限于某些条约规定的政治实体都会这样搞，二战前的德国是这样，当前的东汉帝国也是如此。
打汉羌战争把钱打没了，没办法，只能裁军，保留必要数量的常备精锐。
一旦有战争，立刻征发三河、三辅之地的良家子进入军队，把常备军变成军官，五千人很快就能扩军到三四万人。
又因经常在这些地方征兵，所以当地参军者等于是半职业预备役，具备相当的战斗力。
这些人家中都有一定的财力，一旦打仗都能自备武器军械甚至是粮食，朝廷一声令下聚集起来打仗去，打完仗，直接遣散回家，不需要额外支出养兵的费用。
作为代价，征讨对象就是这些东汉雇佣军的“军饷”。
打胜仗之后，可以屠城、杀戮、肆意劫掠，将攻破的城池摧毁殆尽也无所谓，人留不留也无所谓，反正都是些叛贼。
依靠这种方式，东汉帝国的武德虽然在不断的衰落，但是那也是相对于东汉帝国的鼎盛时期来说的。
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